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* 今日警察的治安作為

第四章  今日警察的治安作為
 

第一節  解嚴前之警察
  從民國三十六年二月二十八日(簡稱二二八事件)、係因公賣局查緝員傅學通等六人,會同四名警察,於二十七日下午七時三十分左右,在台北市延平北路和南京東路交會處的天馬茶坊走廊下查緝私煙,與一位四十多歲女煙販林江邁發生爭執,當時圍觀民眾甚多,皆為煙販抱不平,旋因查緝員以槍敲破女煙販頭部出血暈倒,以致激起公憤,群向查緝員攻擊,查緝員鳴槍示警,誤射打中在自宅樓下看熱鬧的市民陳文溪,雖經送醫,但在次日不治身亡。事經有心人士之鼓動,二十八日上午九時,民眾沿街敲羅打鼓強令商家罷市,到處騷動,搗毀派出所、北門鐵路警察署,致職員被毆重傷者多人,被劫去槍枝多枝,民眾如山崩倒海般蜂擁而至,專賣局台北分局全被搗毀,局內火柴、煙酒被搬出焚燒且有二名職員當場被毆斃,另有數名受傷,長官公署亦遭民眾包圍,外省人不分男女老幼均遭毒打傷斃甚多,台灣「二二八」事件於焉引發,警備司令部亦宣布臨時戒嚴。

  三月三日「二二八」事件處理委員會要求停止士兵武裝巡邏,要求禁止警察開槍,並要求解散警察大隊,然本事件發生後由台北蔓延到屏東時已經是三月四日,是日屏東市中等學校學生中午十二時集合於屏東公園,並前往警察局抗爭,縣政府四周被人群擠得水洩不通;當時市議長張吉甫生病,由副議長葉秋木(日後被槍決)陪同龔市長一行人撤退到屏東機場;且鄰近東港,潮州、林邊等地亦有發生相關「二二八」事件傷亡情事,在整個二二八事件的過程中就當時目睹者所見到的是「死的人比逃掉的多」。

  政府於民國三十八年五月二十日宣布全國戒嚴,且中央政府實施一連串四年經濟計畫。又於四十二年六月十五日公布警察法第二條明訂「警察任務為依法維持公共秩序,保護社會安全,防止一切危害,促進人民福利」四大任務。

  「選舉」係民主國家的重要特徵之一,而投票則是選舉的核心活動。且經由選舉的試煉,民主國家的政權合法性乃得以維繫不墜;藉著投票的參與,人民表達基本的政治意願,選擇政府的主要領導菁英,以及決定政府的重要政策方向,民主政治的穩定運作與正常發展才不致淪為空談。由此可知,一個民主國家之中、投票不僅成了政府行動與人民意向兩者間的主要聯絡通路,更是民主政治活動中不可或缺的一環,對國家長遠的發展可謂至深且遠。在選舉過程中,過去或現在有許多舞弊、賄選等情事發生。然在歷次選舉當中、政府種種查賄措施,可以看出政府在防止賄選與舞弊上的努力,確實已盡了最大的心力,如檢、警、調單位加強事先期約賄選告誡蒐證,以及事後當選的謝金賄款流向之查緝等動作,在在皆顯示了政府期望每次選舉能做到百分之百公正、公平、公開的乾淨選舉;此可反映出黨政領導階層亟須在安定中求進?,強化選舉文化的素質、淨化民意純真開明的睿智觀,選出有能力、肯做事的候選人,國家社會才能安定健全發展。所以選舉是成?是敗?民主是長?是消?大部分還是要取決於選民。

  在政治民主的運作過程中,「選舉」可算是最溫和而直接的民意表現方式了,然而在六十年代末七十年代初,對台灣來說是急劇變化的時代,一批中產階級人士一步步漸漸壯大,成為台灣一支重要政治力量。在民國六十六年十一月(西元一九七七年)、台灣地區舉行縣市長選舉,在桃園縣是由國民黨提名歐憲瑜與遭國民黨開除黨籍的許信良對決,選舉競爭非常激烈。十一月十九日(位於中壢國小的二一三號投票所)開票當天,因為受到選舉作票謠言的影響;引起群眾事件,民眾包圍投票所並放火焚燒中壢警察分局,本事件就是震驚海內外的「中壢事件」,從此台灣反對運動邁入新階段。民國六十八年(西元一九七九年)在「黨外」力量迅速壯大之際、當時執政政府(國民黨)以叛亂罪名逮捕黨外前輩余登發先生,許信良以縣長身分領導戒嚴令下第一次的「街頭示威遊行」,遭致司法判決,予以停職二年的處分。後又與黃信介、施明德、張俊宏、林義雄、姚嘉文等人共同創辦「美麗島雜誌」並擔任社長,是為台灣當代反對運動的首次組織化整合。許信良九月離開台灣赴美擬轉往英國繼續進修,未料當年(西元一九七九年)十二月十日在高雄發生「美麗島事件」,黨外一批菁英人士紛紛被捕入獄。許信良在此刺激下放棄進修計畫,逃到美國組織「台灣建國聯合陣線」,遭當時執政黨政府以叛亂罪名通緝無法返台、自此流亡海外十年。並在美國期間創辦「美麗島週報」,繼續展開與執政黨鬥爭。民國七十五年(西元一九八六年)在美國發起「遷黨回台」運動聲援在島內黨外菁英組黨活動,並於當年十一月率領大批海外台灣同鄉闖關回台灣、遭到當時執政黨阻止其入境,因而爆發「桃園機場事件」。在我國推動民主政治現代化的歷史上發生「中壢事件」、「高雄美麗島雜誌社暴亂事件」,嚴重破壞了社會安定,威脅了國家安全為國內的選舉蒙上一層「暴力事件」的惡劣形象。然一個國家要邁入民主化,「選舉」是必經的歷程。而確保選舉順利進行,圓滿完成。又是每一位警察同仁必須面對的挑戰。在選舉中各政黨推出候選人為爭取勝選,無不卯足全力,爭取選民認同,是各候選人全心致力的務本工作,而譁眾取寵、出奇制勝各項選舉花招百出。我全體警察同仁對於任何選舉事件,無論大小,我警察同仁務必妥善處理,預防事態擴大。另在勤務作為上,如候選人人身、住宅、競選總部、服務處、宣傳車及政見會場、投開票所等安全維護,都必須及早做好選前的各項整備工作、並要嚴正立場、遵守「行政中立」,使每次大小選舉在我全體警察同仁任勞任怨的犧牲奉獻、全力投入下,使憲政之改革工程得以圓滿完成。

  在當時五十、六十年代本縣居民生活單純、大部分百姓仍以務農為生,工業亦略漸啟蒙。然鄰近高雄縣、市,當時政府公布「加工出口區設置管理條例」,一時大、小型工廠林立,本縣人口當時亦有大量湧進高雄縣、市就業現象。在這段期間至民國七十六年七月十五日零時解除戒嚴,本縣治安仍呈現平穩狀態,民眾對警察亦相當肯定與尊重。
 

第二節  解嚴後之警察
  民國七十六年七月十五日零時起解除戒嚴,原台灣警備總部所掌理之機場、港口、安檢工作及集會遊行主管機關由警政署接管;並於七月十六日行政院核定將由國防部掌理之漁民組訓教育、法治等工作依法移轉警政署接辦,於是警政署立即在民防組內成立漁事股推展本項業務。

  屏東縣政府警察局於七十六年七月十六日成立博愛專案接辦安檢業務;本縣位於台灣的最南端,西臨台灣海峽,東瀕太平洋,南為巴士海峽,海岸線全長一四六公里(自高屏溪出海口至恆春塔瓦溪出海口),加上離島小琉球,沿海線共設置有四個漁港分駐所、七個漁港派出所、二十九個漁港駐在所;其中除東港、鹽埔、白沙尾、大福、北勢寮、溪口、北勢寮、大光、興海路等八所有港區設施,較具規模外,餘均屬船澳、沿海沙灘膠筏、小型舢舨停泊區。

當時安檢人員編制如下:
一、安檢課:課長兼船舶大隊長一名,安檢、船舶股長各一名,課員十一名,約聘一名,約僱二
名,雇員一名,工友一名。
二、船舶大隊:船舶大隊下設東港一、二中隊、新園、琉球、林邊、枋寮、枋山、車城、恆春等
九個船舶中隊,由於人員不足,中隊長多為一兼二職,或由警員、雇員兼任。
三、沿海分局:東港、枋寮、恆春分局各設安檢組,漁港安檢所計四十所;東港分局十五所(
東港、鹽埔、北埔、大鵬灣、南平、土刈庴、崎峰、溪口、白沙尾、龍蝦洞、漁福、杉福
、大福、大福西、海子口【其中北埔與鹽埔二所合署辦公,大福西與大福所合署辦公,實際
有十三所】;枋寮分局有十所:(北勢寮、燄塭、頂寮、下寮、番子寮、加祿堂、平埔、枋
山、五塊厝、楓港);恆春分局十五所(大光、竹坑、海口、射寮、後灣、山海、紅柴坑
、南灣、潭子灣、香蕉灣、小港口、興海、南仁、港仔、牡丹)。計調派官警二二二名,保
五支援三十三名,憲兵支援九十五名;依各所列管船(筏)民數量,港區治安狀況妥善配置
各分局及各所警力。(東港分局配置:員警(含保五支援)一二九名、憲兵三十四名,枋寮分
局配置:員警(含保五支援)五十四名、另憲兵二十九名,恆春分局配置:員警(含保五支援
)七十一名、憲兵三十二名)。

當時安檢廳舍部分如下:
當時屏東縣政府警察局接收警總移撥之廳舍均相當老舊簡陋,再加上當時警力亦嚴重不足(均臨時由警備隊、各行政派出所抽調二至三名警力至安檢所服勤)、形成漁檢所內有警、憲、軍三單位人員聯合服勤現象。此時期警政署與相關治安單位協調,為能有效管理、指揮、督導於是在北、中、南、東成立靖海六號(成員由警方、調查局、警備總部、憲兵等四單位派幹部聯合編組)加強督導、管理、整合;當時聯合編組人員與屏東縣政府警察局安檢課人員進駐原警備總部所移撥廳舍,位於東港之港檢處(原警察局安檢課辦公室所在地)。

  七十七年八月首批安檢警力畢業(一二一期)分發到沿海三分局(東港、枋寮、恆春);當時警政署擴大編列預算,要求各警察局督飭沿海分局全力設法取得土地使用所有權,整建安檢廳舍,積極改善員警辦公生活環境,但因漁港安檢所之設置必須在港區船筏進出口,且又要能監控港區船筏進出之適當位置,致適當安檢所之用地取得不易;八十九年二月十六日奉令將安檢任務移撥海岸巡防署時,屏東縣政府警察局有三十六個安檢所,其中十九處領有房屋使用執照(東港分局:大福、溪口、南平、土刈厝、崎峰等五個安檢所。枋寮分局:燄?、下寮、平埔、枋山、五塊厝、楓港等六個安檢所。恆春分局:海口、大光、興海漁、竹坑、小港口、南仁、港仔、牡丹等八個安檢所)。十三處仍使用解嚴後警總移撥之舊有廳舍(東港分局:東港、鹽埔、白沙尾、大鵬灣、漁福、杉福、龍蝦洞等七個安檢所。恆春分局:射寮、後灣、山海、紅柴坑、潭子灣、香蕉灣等六個安檢所)另四處仍使用貨櫃屋臨時搭建之安檢所(東港分局:海子口安檢所。枋寮分局:頂寮、番子崙、加祿堂安檢所)屏東縣政府警察局自七十六年七月十六日接管安檢工作以來,不論是克服各種困難取得土地新建廳舍或無法取得土地仍使用原警總移撥之舊有廳舍,但在各任 局長全力支持與關懷下安檢所均經過全面修繕,大大改善安檢同仁生活環境,屏東縣政府警察局接管安檢工作十二年七個月在各級長官督導鞭策及全體安檢同仁共同努力下,各項勤業務均能順利推展。惟因時代、環境變遷,走私、偷渡等不法手段日新月異,安檢工作更為艱鉅,但我安檢同仁以戒慎之心情,秉持工作之熱忱,堅守崗位全力以赴,加強勤務規劃,情報諮詢佈置,致使屏東縣政府警察局在查緝走私(未稅洋煙酒、大陸物品、毒品、槍枝)與大陸偷渡人民績效斐然,順利完成上級交付階段性任務。於八十九年二月十六日奉令將安檢任務移撥海岸巡防署。於九十一年三月四日屏東縣政府組織章程將屏東縣政府警察局「安檢課」更名「陸務課」。
 

第三節  解嚴後警察治安作為
  民國七十六年七月十五日臺灣地區零時起解除戒嚴以來,社會、政治乃至於經濟等方面的發展,都發生巨大變化。繼「臺灣經濟奇蹟」後,李前總統所領導的「寧靜革命」,把國家引領至全民意志得以充分表?的歷史新開端。也就是「主權在民」精神的新起點。解嚴後屏東縣政府警察局奉令除成立博愛專案立即接管安檢工作外,又於民國七十七年一月二十日動員戡亂時期集會遊行法經立法院三讀通過,總統公布實施。斯時民眾對政府施政有所不滿,每每於有心人士煽動下就聚集民眾逕向施政單位抗議,事件相當瀕繁。警政署為因應社會不斷之脫序行為、於民國七十九年元月一日保安警察第五總隊正式在高雄縣仁武鄉成立,總隊長張鵬程接篆視事、副總隊長李培忱及主任秘書王永惠核派到職;且一、二、三、四大隊同時成立。當時保五總隊支援屏東縣政府警察局一大隊(大隊部設於舊消防局三樓、另中隊部設於潮州分局三樓),屏東縣政府警察局依各分局治安況狀需求支援一至二小隊,由各分局依轄內治安狀況編排勤務。並隨時待命支援各縣市警察局處理聚眾活動。內政部警政署為有效穩定全省社會治安,亦在民國七十七年、七十八年間連續發布全國性擴大臨檢勤務,且日夜反覆實施(如竹東、竹梅…等專案),並以優勢警力對轄內有治安顧慮的人口、場所全面加強臨檢,期能有效穩定解嚴後社會治安。
 

第四節  今日民主化的警察
  我國在這十幾年來民主進程中是相當溫和而平順的,警察在每一個不同時空背景下總是恰如其分的扮演治安維護的角色,也呵護著民主的進程,從未有嚴重失控情勢。雖然我們曾經有過戒嚴、有過非常時期,警察也有過恣意濫權的機會,但是基本上絕大部分的警察同仁相當自制。很幸運,在我們執行街頭運動勤務時,我們看到為實現政治理想、改造社會的運動,大多數改革人士堅持理性的一面。理性與溝通讓台灣社會的成長過程中減少付出代價。

  我警察同仁面對社會變遷情勢,我們不能自滿,王署長常說:「昨天能做的、今天不一定可以做」。隨著時光的不斷推移,我們應該有勇於反省,往更優質、更細緻的民主化警察邁進。

  近年來大家表面上電腦資訊及科技對於警政衝擊,或許較細心的人可以用心的看到,治安工作者對人權價值的日益尊重。從我警察人員偵辦刑案對嫌犯緘默權告知落實執行、告知嫌犯有權隨時委任辯護人,得請求調查對自己有利與不利之證據,夜間原則不得訊問,全程錄音錄影;羈押權、搜索權回歸法院;並嚴格禁止刑求逼供,而以採刑事鑑識、科學理念辦案。隨著刑事訴訟法的修正變革,我們事實上已脫離傳統以口供筆錄導向的辦案心態,警方所提之相關證據公信力大增。於民國九十年元月開始實施的行政程序法,更讓警察人員依法行政概念,遵循公正、公開、公平與民主程序,保障人民權益,提高行政效能增進人民對司法、行政的信賴。

  曾經有人批評構成台灣警察組織主要形成份子是社會、政府與政黨。其實這是言過其實,雖然警察黨部以前確實存在,也有所謂從政黨員會議,但近年來已流於形式,對政策並無影響力,最多是政黨或政治人物為維護其政治前途,選舉時暗中運用警察資源罷了。在此冀盼政黨或政治人物,如果有愛護警察,請留給警察一塊淨土,一個沒有壓力的空間,而我警察同仁也要體認民主潮流的推移,以「民眾的警察,國家的警察」自我認知;也以「是政府、法治的擁護者,而非政權的捍衛者」自居。

  目前台灣警察在不同的外在情境因素下,用不同心態與手段去完成種種神聖職責。在外來環境不斷在改變,包括外來的民主先進國家警政新思潮之衝擊、警察內部領導者的理念、國內政治力的改變、法律的修正變更、經濟的強弱,這些因素一直影響著當今警察作為。從國內警察演進,瞭解隨著時代的變遷,警察會自己判斷什麼可以做,什麼不可以做;在什麼時間、地點可以執行,什麼時間、地點不可以執行、如何執行,執行至什麼程度恰當。常是「標準作業程序」或是「行為準則」上沒有的,必須用自己的智慧去自行判斷。雖然警察民主進程仍有人不甚滿意,但我們相信未來警察會走出更有智慧的道路。民國九十年十二月十四日司法院大法官針對警察機關臨場檢查、路檢與盤查等臨檢勤務方式,作成釋字第五三五號解釋,以解釋代替法律方式,就臨檢的要件、程序及對違法臨檢的救濟等,作明確闡明及規範(如對場所的臨檢:1、限於已發生危害之處所。2、依客觀合理判斷易發生危害之處所。對人的臨檢要件:1、有相當理由足認其行為已構成危害。2、有相當理由足認為其行為即將發生危害。),並訂下「二年落日條款」,要求警察機關通盤檢討訂定警察執行職務法規,以保障人權。而催生的「警察職權行使法」也定案,並於中華民國九十二年六月五日經過立法院三讀通過。

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